蘭紅星：探索沿邊無線電管理新模式

　　廣西地處我國西南邊陲，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，也是全國唯一的具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢(shì)的少數(shù)民族自治區(qū)。2008年2月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。8月22日，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱廣西工信委)副主任蘭紅星接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，面對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展，廣西無線電管理工作的重點(diǎn)是探索沿邊無線電管理新模式。

　　推進(jìn)核查 創(chuàng)新工作方式方法

　　“臺(tái)站管理是無線電工作的基礎(chǔ)，廣西要通過全面推進(jìn)臺(tái)站核查，準(zhǔn)確掌握無線電臺(tái)站分布和使用情況，建立完整、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫，為凈化電磁環(huán)境、維護(hù)正常的無線電秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！碧m紅星接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　蘭紅星所言的全面推進(jìn)的臺(tái)站核查工作不同于以往僅針對(duì)民航、氣象、廣播電臺(tái)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的核查，而是近似于“人口普查”，按照工業(yè)和信息化部無線電管理局的要求，在全國全面鋪開、對(duì)無線電臺(tái)站大摸底的一次行動(dòng)。

　　參加國家無線電辦公室組織召開的《無線電臺(tái)站核查工作動(dòng)員部署會(huì)》后，廣西立即于3月31日召開了全區(qū)無線電臺(tái)站核查工作動(dòng)員部署會(huì)議，明確了核查的目標(biāo)和具體要求，制訂實(shí)施方案，并成立了由蘭紅星擔(dān)任組長(zhǎng)，自治區(qū)公安廳、交通廳、廣播電影電視局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、民航廣西監(jiān)督管理局、南寧鐵路局等單位參加的無線電臺(tái)站核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮核查工作?！澳壳皬V西擁有的公眾移動(dòng)通信基站、微波站、廣播電視電臺(tái)等各類無線電臺(tái)(站)超過7.3萬個(gè)，此次臺(tái)站核查，廣西將廣電、移動(dòng)運(yùn)營商、公安、鐵路等臺(tái)站作為重點(diǎn)，要求無線電管理人員按時(shí)保質(zhì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類臺(tái)站進(jìn)行核查。對(duì)固定臺(tái)站的核查要做到現(xiàn)場(chǎng)人機(jī)見面。同時(shí)要確保錄入頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資料規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，充分利用監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)無線電頻率占用情況，與臺(tái)站數(shù)據(jù)比對(duì)，檢查臺(tái)站的合法性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前來看，臺(tái)站核查工作進(jìn)展順利，取得了預(yù)期效果。”蘭紅星說。

　　在開展臺(tái)站核查的過程中，廣西探索出了一些新的工作方法：一是在公眾移動(dòng)基站等無線電臺(tái)站填報(bào)工作中，臺(tái)站技術(shù)資料基本相似的，可請(qǐng)用戶單位自己填報(bào)電子文檔上報(bào)，以提高工作效率。

　　二是在核查宣傳和部署工作中，以無線電管理機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)發(fā)動(dòng)無線電愛好者共同參與，擴(kuò)大宣傳面，形成良好的輿論氛圍;三是在無線電用戶單位臺(tái)站數(shù)據(jù)填報(bào)過程中，針對(duì)不同用戶特點(diǎn)，有的放矢，制定專門的核查要求，起到了事半功倍的效果;四是根據(jù)廣電部門層級(jí)管理較多、廣電臺(tái)站管理權(quán)限特殊等情況，專門制定了廣電臺(tái)站核查專用表格，由廣電部門下發(fā)至相關(guān)單位填報(bào)，由廣西工信委無線電管理局匯總后進(jìn)行核查，有效提高了工作效率。

　　提升服務(wù) 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保駕護(hù)航

　　蘭紅星說，近年來，廣西無線電管理機(jī)構(gòu)突出“三管(管資源、管臺(tái)站、管秩序)、三服務(wù)(服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān))、一重點(diǎn)(重點(diǎn)做好無線電安全保障工作)”，不斷提升綜合管理能力和服務(wù)水平。

　　2008年2月，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。這為廣西無線電事業(yè)大發(fā)展提供了新機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)整體工作提供了更高要求。

　　在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)方面，近年來廣西無線電管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)邊境地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶的無線電服務(wù)和監(jiān)管力度。廣西還將建立“三中心”(廣西邊境無線電監(jiān)測(cè)指揮中心、北部灣海上無線電監(jiān)測(cè)指揮中心和西江流域水上無線電監(jiān)測(cè)指揮中心)，為3大重點(diǎn)區(qū)域提供更好、更全面的無線電服務(wù)。

　　在服務(wù)保障方面，廣西無線電管理機(jī)構(gòu)編制了《廣西壯族自治區(qū)無線電管理應(yīng)急預(yù)案》;積極為中國-東盟博覽會(huì)等重大活動(dòng)提供無線電安全保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民物質(zhì)生活需求服務(wù);密切配合公安、安全、廣電、民航等有關(guān)部門，建立長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和完善保障無線電安全的相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，開展相關(guān)演練活動(dòng)，提高了無線電安全保障應(yīng)急處置能力。

　　在排查干擾方面，廣西建立了順暢的無線電干擾申訴渠道和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真受理無線電干擾投訴，維護(hù)社會(huì)正常秩序;加強(qiáng)各類國家考試無線電保障工作，及時(shí)查處作弊案件，保證考試的公平公正;連續(xù)開展查處衛(wèi)星電視干擾器等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，為人民群眾正常收看電視節(jié)目提供了保障。

　　談及在無線電管理工作中存在的困難時(shí)，蘭紅星就應(yīng)將移動(dòng)監(jiān)測(cè)車列為工程車或工具車發(fā)表了看法。他說：“移動(dòng)監(jiān)測(cè)在承擔(dān)社會(huì)各類考試和重大活動(dòng)的無線電安全保障工作時(shí)非常重要，但全區(qū)僅有無線電移動(dòng)監(jiān)測(cè)車18輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足無線電安全保障的需要。我們遇到的困擾是移動(dòng)監(jiān)測(cè)車被列入公務(wù)車類別，國家正在控制公款購車，建議將移動(dòng)監(jiān)測(cè)車列入工具車、工程車類別。現(xiàn)在廣西承擔(dān)重大保障任務(wù)時(shí)，各市無線電管理處和全區(qū)無線電監(jiān)測(cè)站，只能把監(jiān)測(cè)設(shè)備層疊放在車上，拉到監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這是權(quán)宜做法，存在因車輛顛簸壓壞貴重設(shè)備(一臺(tái)幾百萬元)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　立足實(shí)際 探索沿邊管理新模式

　　廣西與越南接壤，有廣闊的海岸線和邊境線，邊境區(qū)域涉及防城港市、欽州市、北海市、崇左市、百色市等5個(gè)地級(jí)市，邊境地區(qū)總?cè)丝跒?178萬人。針對(duì)廣西這一實(shí)際情況，廣西無線電管理工作的重點(diǎn)是探索沿邊無線電管理新模式。

　　蘭紅星告訴《中國電子報(bào)》記者，為強(qiáng)化海上無線電管理，廣西采取了4大舉措：

　　—是建立適應(yīng)沿海特點(diǎn)的無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)。近海域是海上無線電業(yè)務(wù)最集中的區(qū)域，廣西將近海域和港口作業(yè)區(qū)列為海上無線電管理的重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)深海域的無線電監(jiān)測(cè)，廣西無線電管理機(jī)構(gòu)與海監(jiān)、海事、漁政等部門形成聯(lián)合工作機(jī)制。

　　二是規(guī)范岸臺(tái)的設(shè)置和使用。2008年，廣西利用開展無線電臺(tái)(站)數(shù)據(jù)清理登記工作的契機(jī)，用了近半年的時(shí)間徹底摸清了海上無線電臺(tái)站的分布情況和頻率配置情況，為海上無線電管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，廣西創(chuàng)立了與當(dāng)?shù)貪O政部門共商管理的模式，由無線電管理部門統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，定期對(duì)岸臺(tái)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，由漁政部門統(tǒng)一開設(shè)岸臺(tái)，對(duì)岸臺(tái)和漁船通信設(shè)備統(tǒng)一管理和維護(hù)。

　　三是強(qiáng)化大型船舶無線電臺(tái)站的管理。大型船舶流動(dòng)性大、長(zhǎng)年在外地，對(duì)其電臺(tái)管理相當(dāng)不易。為此，廣西無線電管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T聯(lián)合，在對(duì)船舶的年檢中加大對(duì)船舶無線電臺(tái)執(zhí)照的審核力度。同時(shí)，在審批大型船舶無線電臺(tái)時(shí)，采取每年核發(fā)制，杜絕了個(gè)別船舶拖延、逃避繳納頻占費(fèi)現(xiàn)象，遇到在外運(yùn)營的船舶情況，則采用郵遞設(shè)臺(tái)資料的方式辦理電臺(tái)執(zhí)照。

　　四是推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，探索海上無線電執(zhí)法新模式。廣西無線電管理機(jī)構(gòu)積極開展海上無線電監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)成功破獲走私分子私設(shè)海上通信雷達(dá)案件?？偨Y(jié)出了海上執(zhí)法的有益經(jīng)驗(yàn)，比如應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。海上執(zhí)法活動(dòng)復(fù)雜，執(zhí)法人員必須熟悉相關(guān)法規(guī)和國際無線電規(guī)則。再如應(yīng)聯(lián)合公安、海關(guān)、海事、水產(chǎn)漁政等有關(guān)部門共同建立海上行政執(zhí)法綜合隊(duì)伍。

　　“隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和中越兩國無線電通信業(yè)務(wù)和技術(shù)的迅速發(fā)展，中越無線電信號(hào)相互覆蓋和干擾的情況時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)及規(guī)范邊境無線電管理已成為當(dāng)務(wù)之急，更是維護(hù)國家利益和國家安全的需要?！碧m紅星說。

　　據(jù)了解，從2000年1月舉行第一次會(huì)談開始，中越頻率協(xié)調(diào)會(huì)迄今已舉辦了 9次。今年8月16日舉行的第9次中越邊境無線電協(xié)調(diào)會(huì)談上，中越雙方就無線電信號(hào)越界問題、3G通信中心頻率劃分問題、協(xié)調(diào)2015年世界無線電大會(huì)(WRC)雙方共同關(guān)心的主要條款和立場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真深入的溝通。

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